公安职级晋升应把普通警察“天花板”晋升做到最大化

公安警察“两个职务”（执法勤务和警务技术）序列改革，于2018年9月正式启动，至2018年12月全面完成职级套改，自2019年起进入职级晋升阶段。

经过5年多时间的推进与实施，不仅有一大批公安警察得到职级晋升，提高待遇，而且公安的独特优势更加明显，吸引力倍增，人才外流现象也大大减少。

公安职级晋升涉及两部分人的切身利益，一部分是“带长”的领导干部，一部分是不“带长”的普通警察，两者的职级晋升都有“天花板”，区别在于前者较高、后者较低。

现在普通警察职级晋升的“天花板”基本形成，一般情况下（特别优秀的普通警察除外），各级“天花板”：县级公安是一级警长；地级公安包括副省级城市区级公安是四级高级警长；省级公安包括副省级城市市级公安是三级高级警长。

当然，任何制度的设计都是不完美的，职务与职级并行制度也存在不足，但需要肯定的是公安“两个职务”序列改革的初衷和岀发点都有利于公安队伍建设，也是最实的从优待警，关键是如何更好地贯彻落实，从基层公安警察反映的情况来看，问题出在基层，出在普通警察身上，集中起来主要是：

一、晋升难。一级警长以下晋升，在副省级以上城市公安是不设限的，而在县级公安不但设限，而且晋升很难，有的老警察在基层干到临退休了，还未晋升一级警长。

二、不平衡。一些公安机关未出台职级晋升实施细则、方案与程序，存在暗箱操作，没有做到“一碗水”端平，造成一些基层警察有意见、有情绪、不满意。

三、办法少。被动等待的多，主动汇报或争取的少，虽然政策是死的，但人是活的，由于办法少、灵活性不够，导致惠警政策没有用足用活。

普通警察在公安警察队伍中占居多数，是一支有生气的中坚力量，它的活力与实力，决定整个公安队伍的战斗力，应该看到，四、五十岁的普通警察，最需要补充营养和增添动力，立功受奖对他们已无多大的吸引力，职级晋升才是最大的激励措施，因此，各级公安机关，尤其是基层公安要特别重视普通警察的职级晋升，应多策并举、用足用活政策，把普通警察“天花板”晋升做到最大化。

如何做到最大化？我认为必须抓实以下几点：

第一、争取备案权

职级晋升如同职务提拔是有管理权限的，以我曾经工作过的东部沿海大城市某区为例，过去区委只负责管理处级领导干部，实施职务与职级并行以后，通过争取，现在区委明确，晋升四级高级警长由公安分局党委决定，但需经区委组织部审核备案，三级高级警长以上晋升，由区委常委会决定，这样普通警察“天花板”晋升难的问题就迎刃而解了。

第二、完善好规则

尤其是基层公安机关的县区局，对于普通警察“天花板”晋升，必须制定好晋升规则，虽然总的政策是一致的，主要依据是中央办公厅印发的《公务员职务与职级并行规定》，但公安与地方毕竟情况不同，并非合分一块“蛋糕”，这就要因地制宜，结合实际，将规定加以细化，有一套好的规则，才能确保普通警察“天花板”晋升的有序进行。

第三、建立积分制

基层公安面临是庞大的警察队伍，涉及“天花板”晋升的普通警察众多，为了体现公开、公平、公正，可以建立量化积分制，我曾经工作过的东部沿海大城市某区公安分局，目前就是实行量化积分制，到了一定年龄的普通警察能否“天花板”晋升，什么时候晋升，还要等候多久一目了然，有情绪、有意见、不满意的几乎没有。

第四、运用滚动法

随着老龄化时代的到来，近年来，公安机关也出现了“退休潮”，以我曾经工作的东部沿海大城市某区公安分局为例，2020年至2024年7月已荣退警察48名（12月前还有不少人退休），平均每年达10余人，这些警察退休前“天花板”晋升好，退休后所占职数就让岀来了，只要充分运用滚动法，就不会出现“天花板”晋升拥堵、加塞等现象，前提是要经过精心测算，制定合理可行的总体规划，尽可能把普通警察“天花板”晋升做到最大化，最大限度地调动积极性，增强普通警察的活力、实力、战斗力。